——生態(tài)環(huán)境部表示分配方案設(shè)計不影響電力供應(yīng)保障

中國能源新聞網(wǎng) 于彤彤

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為進一步發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用，切實做好全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）2021與2022年度配額分配工作，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見稿）（以下簡稱《方案》）并針對社會關(guān)注的重點答記者問。

分配方案

保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性

配額分配方案是全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際面臨的新形勢、疫情影響、技術(shù)進步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源供應(yīng)等因素，結(jié)合第一個履約周期全國碳市場實際運行經(jīng)驗，《方案》提出了堅持服務(wù)大局、堅持穩(wěn)中求進、堅持政策導(dǎo)向的基本原則，明確了2021、2022年全國碳市場配額管理的實施范圍，將發(fā)電機組按照燃料種類及機組容量劃分為四個類別。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)同志指出，《方案》基于強度控制設(shè)計，不要求企業(yè)溫室氣體排放量絕對降低，而是基于實際產(chǎn)出量，即實際供電量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產(chǎn)總量形成約束，不影響電力供應(yīng)保障，這和我國應(yīng)對氣候變化工作處在碳達峰前期的發(fā)展階段是完全契合的。

《方案》明確了配額分配的方法及規(guī)則，2021、2022年配額實行免費分配，延用基準(zhǔn)法核算重點排放單位機組配額量，按不同機組類別設(shè)定相應(yīng)碳排放基準(zhǔn)值，將各機組、各重點排放單位、各行政區(qū)域年度配額總量加總，最終確定各年度全國配額總量。

2021、2022年度配額分配方案總體上延續(xù)2019~2020年的分配框架，基于強度控制設(shè)計配額分配方案的思路不變，配額分配覆蓋主體范圍基本不變，配額分配相關(guān)工作流程不變。

相關(guān)參數(shù)

結(jié)合實際作出調(diào)整優(yōu)化

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)同志指出，全國碳市場2019~2020年度的建設(shè)運行有力促進了企業(yè)碳排放管理意識和能力水平提高，實測燃煤元素碳含量的機組數(shù)量大幅增加，實測機組占比從2019年的66%提高至2020年的93%（按排放量計）。實測比例大幅增加，提高了企業(yè)碳排放量核算的準(zhǔn)確度。配額分配方案設(shè)計所依據(jù)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)也發(fā)生了改變。2020年各類燃煤機組實際供電碳排放強度較2019年降低5%~13%，實際供熱碳排放強度較2019年降低7%~12%，這其中既有節(jié)能減排的成效，也有實測比例上升的影響。《方案》中配額分配基準(zhǔn)值與2019~2020年相比存在較大差異，主要是由統(tǒng)計核算方法不一致造成的。

在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合新的實際情況作出調(diào)整更新，《方案》對配額分配的年度劃分、修正系數(shù)、基準(zhǔn)值、操作方式等方面作出了優(yōu)化。

一是對配額實行年度管理，分年度規(guī)定基準(zhǔn)值。區(qū)別于2019和2020年采用相同的配額分配基準(zhǔn)值做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值，基于上年實際排放情況確定年度基準(zhǔn)值，使基準(zhǔn)值更加符合行業(yè)實際情況。

二是優(yōu)化配額分配基準(zhǔn)值設(shè)置。以配額基本盈虧平衡、行業(yè)企業(yè)可承受為原則，結(jié)合2019~2020年配額分配的實際情況與2021年機組碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果，對各類機組的供電、供熱基準(zhǔn)值進行優(yōu)化調(diào)整，確保配額分配結(jié)果符合預(yù)定的政策目標(biāo)。

三是調(diào)整機組負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)適用范圍。與2019~2020年僅在常規(guī)燃煤發(fā)電機組配額分配時采用負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)不同，為體現(xiàn)全國碳市場對高效供熱生產(chǎn)的支持，2021、2022年在常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組配額分配時，也采用負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，對熱電聯(lián)產(chǎn)機組低負荷運行時的配額補償，體現(xiàn)“保供熱、保民生”的政策導(dǎo)向。

四是改進配額分配操作方式。通過信息化管理平臺自動生成配額預(yù)分配、核定、調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)表，實現(xiàn)參數(shù)智能提取、數(shù)據(jù)智能計算、結(jié)果智能生成、信息智能比對，在大幅減輕基層和企業(yè)的工作量的同時，極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。

《方案》設(shè)計中引入盈虧平衡值，作為制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要依據(jù)。2021年平衡值是基于2021年各類機組經(jīng)核查后的實際排放量，綜合考慮履約政策、修正系數(shù)等因素計算得到。2021、2022年度碳排放基準(zhǔn)值以2021年各類機組盈虧平衡值為基礎(chǔ)設(shè)定。《方案》中配額分配基準(zhǔn)值較2019~2020年的下降幅度，與相應(yīng)的發(fā)電行業(yè)碳排放強度核算結(jié)果下降幅度吻合，反映了發(fā)電行業(yè)碳排放相關(guān)參數(shù)實測率大幅提高的實際情況，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向。

責(zé)任編輯：沈馨蕊

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